段成剛在中國共產黨重慶市渝北區第十四次代表大會上的報告

　　各位代表、同志們：

　　現在，我代表中國共產黨重慶市渝北區第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

　　中國共產黨重慶市渝北區第十四次代表大會，是在我區深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記視察重慶重要講話精神，決戰全面建成小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，組織動員全區廣大黨員和干部群眾，為加快建設國家臨空經濟示范區、全面建成小康社會、努力走在全市改革發展前列而奮斗!

　　一、過去五年的工作回顧

　　過去五年，在市委市政府堅強領導下，區委深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，認真貫徹落實市委市政府系列決策部署，總攬全局、協調各方，團結帶領廣大黨員和干部群眾，搶機遇、謀定位，強創新、建平臺，抓改革、克難題，補短板、優環境，全區黨的建設和各項事業取得了新業績。

　　五年來，我們堅持發展為要、質效并舉，綜合經濟實力再上新臺階。區委始終以經濟建設為中心，主動適應、把握、引領經濟新常態，保持定力、靶向施策，推動區域經濟持續健康發展。注重政策導向，做大增量、調優存量，大數據、智能終端等戰略性新興產業迅速崛起，金融業成為新的支柱產業，跨境電商交易額占到全市半壁江山，第三產業對經濟增長的貢獻率連續兩年超過第二產業，都市現代農業初具規模。全區地區生產總值突破千億大關、預計實現1300億元、是五年前的1.7倍，規模以上工業總產值實現3300億元、是五年前的2.2倍，總量均持續保持全市第一;社零總額實現640億元、是五年前的2倍，增幅保持主城前列;公共財政預算收入五年累計增長1倍，城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步。招商引進重大項目600余個、到位資金2400億元，進出口總額占全市三分之一。

　　五年來，我們堅持改革創新、開放開發，區域發展增添新動力。全面深化改革邁出堅實步伐，“八個一批”供給側結構性改革、國企改革、司法體制改革、“放管服”改革等取得重大進展，PPP投融資改革在全市率先破題，研發機構法人化、涉農財政資金“撥改投”等改革試點得到國家部委和市委市政府充分肯定。區域戰略平臺快速崛起，仙桃國際數據谷從無到有，成為全球知名企業搶灘的熱土;創新經濟走廊成功集聚一批百億級智能制造項目，成為渝北工業轉型升級的主戰場;國際物流分撥中心成功引進一批重大物流項目，為發展臨空物流奠定了基礎。主動服務兩江新區開放開發，累計征地19萬畝，安置群眾9.3萬人;江北國際機場躋身全國第九大機場，客貨吞吐量分別突破3500萬人次、32.5萬噸;助推國博中心、保稅港區空港功能區建成投用，龍興工業開發區建設穩步推進，多點支撐的區域開放格局基本形成。創新生態圈建設初見成效，設立了一批創新產業發展基金，R&D投入占GDP比重達到3%，為經濟社會持續健康發展增添了強勁動力。

　　五年來，我們堅持產城融合、綠色發展，城鄉面貌展現新形象。全面推進新型城鎮化，以產業大集聚帶動城市大發展，城市建成區面積拓展到176平方公里，城鎮化率達到80%。統籌城市規劃建設管理，城市功能更加完善，城區形象更加靚麗，完成一批城市棚戶區和危舊房改造，輕軌3號線、雙鳳橋立交等一批重大城市基礎設施項目建成投用，中央公園、國博中心等已成為城市新地標。美麗鄉村建設扎實推進，群眾翹首以盼的南北大道(一期)建成通車，硬化路、自來水、光纖村村通基本實現，農民聚居區、小城鎮面貌煥然一新。國家生態文明示范區創建工作持續推進，環?！拔宕笮袆印鄙钊雽嵤?，森林覆蓋率達到39%，建成區綠化覆蓋率達到45%，空氣優良天數連年位居主城區前列，萬元GDP能耗等節能減排指標提前兩年完成“十二五”目標。

　　五年來，我們堅持以民為本、共建共享，群眾獲得感幸福感實現新提升。創新建立民生實事動態調整和民生問題“閉環”處置工作機制，累計投入民生資金256億元，辦成了一批群眾最關心最迫切的民生實事?！叭齽摗毙袆由钊腴_展，市場主體井噴式增長、達到10萬余個，城鎮登記失業率控制在2%以內。教育事業均衡發展，重慶八中整體劃轉我區，渝北巴蜀小學等一批中小學校建成投用，“國家義務教育發展基本均衡區”順利通過驗收。醫療衛生計生事業全面發力，重醫附三院、市婦幼保健院建成投用，區人民醫院、區中醫院“三甲”項目順利推進，“三級”醫療服務體系基本建成。文化體育事業蓬勃發展，渝北體育館投入使用，全民健身中心加快建設，重慶傳媒中心、重慶創意公園、新圖書館和文化館基本建成，群眾文化活動更加豐富，城鄉文明程度和市民文明素質穩步提升，社會主義核心價值觀深入人心，“全國文明城區”展現更高水平。社會保障體系更加健全，城鄉低保、醫保、養老保險基本實現“應保盡?！?老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等社會事業持續發展，綜合救助格局基本形成。農村建卡貧困人口全部脫貧“摘帽”，在全市率先實施1%農村低收入人口滾動幫扶計劃，精準扶貧更加有效。

　　五年來，我們堅持依法治區、凝心聚力，民主法治開創新局面。深入推進依法治區各項工作，在全市率先清理并公布行政權責清單，全面推行政府法律顧問制度，司法公信力在全市名列前茅，干部群眾法治意識、法治觀念不斷增強，獲評全國“六五”普法先進區。創新構建網格化、信息化、社會化“三化融合”社會治理體系，榮獲“2016年全國創新社會治理優秀城市”，社會保持和諧穩定，群眾安全感、滿意度位居全市前列。社會主義民主政治建設取得新進展，協商民主制度更加健全，人大、政協依法依章履職更加有力，各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政更加有為，雙擁、民族、宗教、外事、對臺、僑務、港澳等工作更加有效;群團改革試點工作取得階段性成果，工會、共青團、婦聯等群團組織更具活力，社會各界積極性、主動性、創造性競相迸發。

　　五年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨建工作取得新成效。認真落實全面從嚴治黨主體責任，以上率下作出示范，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，強化理論武裝，深化學習型黨組織建設，全區黨員干部理想信念更加堅定、黨性修養不斷提高，黨風政風持續好轉。更加注重對意識形態工作的領導，認真落實黨委主體責任，牢牢把握正確的政治方向。更加注重正確選人用人導向，堅持“二十字”好干部標準和“五看”標尺，提拔重用了一批來自基層一線、急難險重崗位的優秀干部。更加注重聯系服務群眾，創新打造“三人五事”活動品牌，開展區領導“走訪企業促發展”活動。更加注重科學規范監管干部，全面推行黨政主要領導“五個不直接分管”制度，認真落實領導干部個人有關事項報告等制度，創新制定“蛛絲馬跡”問題發現及處置辦法。更加注重夯實基層基礎，構建“三級服務中心+網格+群工系統”便民服務體系，一批后進黨組織得到整頓提升，基層黨組織凝聚力戰斗力進一步增強。更加注重作風建設，不斷強化廉潔教育，認真貫徹中央“八項規定”和市委實施意見，“四風”積弊得到有效整治。更加注重落實黨風廉政“兩個責任”，創新建立“兩個責任”監督管理系統，推進紀檢機構派駐改革，“零容忍”懲治腐敗，做到有案必查、有腐必懲、有責必問，全區形成了風清氣正的良好政治生態。

　　這些成績的取得，是市委市政府正確領導和悉心關懷的結果，是全區廣大黨員和干部群眾辛勤努力的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體親密合作的結果，是全體離退休老領導、老同志關心支持的結果。所有這一切，都離不開歷屆區委打下的良好基礎，離不開各市級開發主體在渝北的共同努力，離不開各駐區單位、駐區部隊和武警官兵的大力支持，離不開來渝北創業興業人員的積極參與。在此，我謹代表十三屆區委，向同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　回顧過去五年的工作實踐，我們深深體會到：加快渝北經濟社會發展，必須始終堅持堅定正確政治方向，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和市委決策部署，自覺服從大局、主動服務大局;必須始終堅持發展第一要務，深入貫徹五大發展理念，深入推進五大功能區域發展戰略，走適合渝北區情特征的發展路子;必須始終堅持低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，在開放中搶抓機遇、在改革中尋求突破、在創新中厚植優勢;必須始終堅持以人民為中心的發展思想，辦實事、補短板、惠民生，在共建共享中不斷增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感;必須始終堅持全面從嚴治黨，全面落實主體責任，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚發展合力。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到臨空產業集聚不夠、城鄉發展不平衡、基本公共服務供給能力不足等困難和問題，必須高度重視，切實加以解決。

　　二、今后五年的奮斗目標

　　科學謀劃今后五年發展，必須全面準確領會中央精神和市委要求，客觀分析外部環境和自身條件，強化責任擔當，搶抓戰略機遇，積極主動作為。

　　黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，意義重大、影響深遠。做好今后五年工作，我們必須堅決擁護、維護、服從以習近平同志為核心的黨中央，必須更加堅定自覺地以習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神引領航向。以高度的使命感和責任感，深入學習、深刻理解系列講話的新思想新觀點新論斷新要求，切實用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把講話精神貫徹落實到推動渝北發展的各領域，體現到黨的建設各方面，作為做好一切工作的根本遵循。市委孫政才書記要求渝北“加快發展、率先發展，努力走在全市改革發展前列”，這既是市委寄予我們的厚望，也是做好我們工作的重要指南。我們要在市委的堅強領導下，走對路、扎實干，全力以赴推動渝北發展實現新跨越!

　　綜觀國際國內大勢，渝北正處于大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，經濟全球化、社會信息化深度融合，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，G20杭州峰會推動創新發展成為國際共識，創新版圖正在加速重構。從國內看，“中國制造2025”、“互聯網+”、供給側結構性改革等縱深推進，“一帶一路”、長江經濟帶、中新(重慶)示范項目、中國(重慶)自由貿易試驗區和兩江新區等國家戰略深入實施，為我們提供了難得的發展機遇和廣闊的發展空間。從自身看，江北國際機場關鍵指標已達到臨空經濟起飛的臨界點，隨著機場管理權回歸、T3航站樓及第三跑道建成投用、“11571”目標逐步實現，必將推動臨空經濟大發展、大繁榮。眾多市、區開發平臺全面發力，一批智能終端項目簽約落地，必將為發展臨空經濟增添動力、增強后勁。特別是今年10月，我區成功獲批國家首批臨空經濟示范區，標志著我區發展臨空經濟已上升為國家戰略。我們必須牢牢抓住這個最明顯、最重要、最有利的戰略機遇，切實肩負起建設國家臨空經濟示范區的歷史使命。

　　今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“五大發展理念”為引領，緊扣五大功能區域發展戰略，圍繞國家臨空經濟示范區建設目標和創新生態圈、智能制造基地、國際航空港三大功能定位，加快發展、率先發展，全面建成小康社會，奮力譜寫渝北發展新篇章。

　　今后五年的奮斗目標是：基本建成國家臨空經濟示范區，努力走在全市改革發展前列。

　　——綜合實力努力走在前列。主要經濟指標保持全市領先，地區生產總值年均增長10%左右，力爭達到2000億元，人均GDP達到1.85萬美元，規模以上工業總產值達到5000億元，公共財政收入達到100億元，社零總額達到1000億元。發展質量和效益顯著提高，產業結構更加優化，戰略性新興制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%。

　　——創新驅動努力走在前列。區域創新能力大幅提升，R&D經費支出占GDP比重達到3.5%，萬人有效發明專利擁有量達到15件，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新生態更加優化，在全市率先建成創新型城區。

　　——改革開放努力走在前列。以供給側結構性改革為主線的各項改革取得新突破，率先在改革重點領域和關鍵環節取得決定性成果，區域發展更具活力?！白叱鋈ァ焙汀耙�進來”成效更加明顯，進出口總額累計超過7000億元，實際利用外資累計達到100億美元，全方位、多層次、立體化的開放格局全面形成。

　　——城鄉統籌努力走在前列。城鄉發展更加協調，城市品質大幅提升，美麗鄉村建設更有成效。城鄉基本公共服務均等化、便捷化、信息化總體實現，社會事業均衡發展，基本實現充分就業和人人享有社會保障，居民可支配收入與全區經濟發展同步，城鄉居民收入比縮小到2:1，人民生活更加幸福。依法治區取得重大進展，社會更加文明和諧、安全穩定、充滿活力。

　　——黨建工作努力走在前列。從嚴治黨主體責任全面落實，黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設扎實推進，黨內政治生活更加規范，黨內監督更加有效，各級領導班子更加堅強有力，基層黨組織的凝聚力戰斗力全面提高，風清氣正的良好政治生態更加鞏固，全區共謀發展、干事創業氛圍更加濃厚。

　　實現上述目標，要進一步明確“創新生態圈、智能制造基地和國際航空港”三大功能定位。

　　建設創新生態圈，是引領渝北未來發展的“第一動力”。要按照“創新圈層特色化、要素功能系統化、資源配置全球化、產業集群高端化”的要求，加快構建多要素聯動、多主體協同創新機制，形成共生競合、動態演化的創新開放生態系統，努力成為創新驅動引領區。

　　建設智能制造基地，是支撐渝北產業升級的“戰略軸心”。要按照“生產方式柔性化、制造過程智能化、管理服務智慧化”的要求，以集群為導向，加快集聚前沿科技產業，盤活存量，做優增量，推動“渝北制造”向“渝北智造”升級，努力成為臨空高端制造業集聚區。

　　建設國際航空港，是提升渝北開放能級的“核心引擎”。要按照“全域空港化、空港國際化、港城一體化”的要求，依托江北機場國際樞紐，與“渝新歐”國際貿易大通道無縫對接，構建鐵空快捷聯運體系，推動與新加坡等重點區域互聯互通，促進自由貿易便利化，打造內陸開放空中門戶，努力成為臨空國際貿易中心和低碳人文國際臨空都市區。

　　三、今后五年的主要任務

　　圍繞上述奮斗目標和功能定位，要突出抓好五個方面工作。

　　(一)堅持創新改革開放并舉，培育發展新動能。以創新添動力，以改革破難題，以開放增活力，加快要素驅動、投資驅動向更多依靠創新驅動轉變，厚植區域發展競爭新優勢。

　　著力打造創新驅動引領區。著眼把發展基點放在創新上，依托創新生態圈建設，完善創新功能、集聚創新要素、優化創新生態，促進“政企產學研金用”全方位協同，推動創新平臺、創新產業、創新人才、創新體制機制等方面取得重大突破，力爭在全市乃至全國形成創新驅動引領效應。加快推進“創新研發中心”建設，以仙桃國際數據谷八大公共技術平臺為支撐，推進中美協同創新加速器、重慶-英國國際協作產業園、大數據與物聯網學院加快建設，大力引進一批國內外知名研發機構，聯手國家信息中心打造“重慶產業協同創新研究院”，推動跨區域跨領域跨行業協同創新。加快推進前沿科技城建設，集聚一批集研發、制造、服務于一體的前沿科技產業項目，加速形成創新產業集群。加快打造科技金融中心和創新要素交易平臺，大力實施“拔尖、壯身、強基”三大人才工程，聯合國內外知名高校設立一批集教學、研發、孵化于一體的研究生分院，不斷強化科技、金融、人才支撐。持續優化創新生態，以深化科技體制改革為導向，完善政策體系，推動企業真正成為創新決策、投入、活動和收益的主體。積極營造有利于創新的法治環境、市場環境和人文環境，大力推動“大眾創業、萬眾創新”，形成“精英”創業促創新、“草根”創業帶就業的生動局面，全面激發創新活力。

　　著力打造內陸開放空中門戶。主動融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，搶抓中新(重慶)示范項目、中國(重慶)自由貿易試驗區建設機遇，依托國際航空港，加強與保稅港區、國博中心、龍興工業開發區等開放平臺聯動協作，形成全方位、多層次、立體化的開放格局。加快國際航空港“一場一園一鎮”功能布局與建設，支持江北國際機場“11571”戰略目標順利實現，打造成為人流、物流、信息流、資金流“優進優出”的國際航空樞紐;啟動航空產業園建設，大力發展航空關聯產業集群，策劃一批中新合作重點項目，打造中新合作航空領域集中展示區;建設航空小鎮，打造具有航空特色和國際化元素的高品質宜居環境，有效吸引航空商務人士、外籍人士、企業高管等群體入駐。主動對接自由貿易試驗區建設，探索服務貿易發展新途徑，積極推動工商注冊、跨境交易、貿易仲裁等與國際慣例接軌，形成便利化的營商環境。支持重點優勢企業開拓海外市場，整合全球資源做大做強。積極開展對外交流，推進與北京市房山區等區域戰略合作。全力服務好兩江新區開放開發，聯手各開發主體和江北區、北碚區等周邊區域，建立健全聯動機制，實現優勢互補、合作共贏、協同發展。

　　著力深化供給側結構性改革。堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，精準發力、持續用力，以供給側結構性改革為主線，推動全面深化改革不斷取得新成效。不折不扣完成中央和市里部署的各項重點改革任務，力爭形成一批可復制、可推廣的經驗做法。深化拓展供給側結構性改革“八個一批”專項行動，積極推動農業供給側結構性改革，建立健全房地產和金融領域風險管控防控機制，推動“三去一降一補”五大任務取得實質性進展，提高發展質量和效益。更好發揮經濟體制改革的牽引作用，深入推進研發機構法人化改革、投融資體制改革、國有企業改革，大力振興實體經濟，防止資本“脫實向虛”，確保經濟平穩健康運行。持續推進教育、醫藥衛生、文化、生態文明、民主法治、黨的建設等領域改革;圍繞城市建管、農村發展、社會民生、人才支撐等短板，策劃一批區級重點改革專項，激發區域發展內生動力。

　　(二)大力發展臨空產業，搶占發展制高點。瞄準全球產業發展方向，堅持臨空指向性、技術先導性、集群共生性，揚長補短，聚優成勢，加快構建以臨空高端制造業、臨空現代服務業、臨空現代農業為支撐的產業體系。

　　加快建設臨空高端制造業集聚區。立足渝北制造業大區實際，以臨空高端制造業集群為導向，以建設智能制造基地為支撐，堅持引進戰略性新興產業與推動傳統制造業智能化改造并舉，加快形成主導產業突出、功能配套齊全、產業高度聚集的臨空高端制造業發展新格局。以十大前沿科技產業為重點，依托創新經濟走廊、前沿科技城、空港工業園等產業平臺，著力打造智能終端千億級產業集群和智能裝備、新能源汽車、生物醫藥等一批百億級產業集群;大力引進航空制造及關鍵零部件制造龍頭企業，打造以航空高技術研發、整機制造、航空裝備生產、零配件加工等為特色的航空制造產業集群。利用保稅港區口岸優勢，培育引進一批保稅加工企業，提升保稅加工承載能力。推動傳統制造業向智能化、高端化邁進，支持汽車、電子、裝備等行業企業實施信息化技術改造，推進“四基”強化工程，實施“機器換人”計劃，加快建設一批智能工廠和智能生產車間。積極引導制造企業延伸服務鏈條、拓展服務領域，推動企業資金、技術等資源的智能化配置，促進制造業向服務化轉變。大力支持龍頭企業扎根渝北、加快發展。

　　加快建設臨空國際貿易中心。著眼“買全球、賣全球”，集聚發展以臨空經濟為引領、自由貿易為特征的現代服務業，促進國際資源與國內資源雙向配置、新興業態與傳統業態雙輪驅動，努力打造輻射西部、服務全國、連接全球的國際貿易高地。加快中央公園高端商務商貿集聚區建設，大力發展總部貿易、服務貿易、創新金融等新興業態。依托國博中心，引進培育一批會展龍頭企業，大力發展航空會展及關聯產業，構建會展全產業鏈。依托仙桃數據谷，積極打造國際大數據貿易中心與金融結算中心;大力引進一批跨境結算機構，發展離岸金融、信用卡和跨國結算等業務。依托江北機場、空港貿易功能區和國際物流分撥中心，大力發展臨空物流、轉口貿易、口岸結算、商品展示、免稅購物等業態，打造具有影響力的“全球商品分撥中心”和“進口生產資料保稅展示交易中心”，促進保稅商品跨境自由貿易。提檔升級嘉州、兩路空港商圈建設，建成一批商業綜合體、特色商業街，發展餐飲住宿、商貿購物、休閑娛樂和總部經濟等現代服務業。

　　加快建設臨空現代農業示范區。充分發揮臨空優勢，瞄準創意農業、創匯農業和會展農業等臨空現代農業發展方向，運用大數據、農業物聯網等科技手段助推現代農業發展，提升智能化水平，構建臨空現代農業產業體系、生產體系和經營體系。堅持“產業基地+鄉村旅游”融合發展模式，以國家農業科技園區為帶動，優化“一區三帶十基地”產業布局，發展一批特色高效品種;深度挖掘整合自然生態資源，大力發展觀光、休閑、養生等生態旅游。支持農產品深加工，打造一批名特優農副產品品牌，建設農產品跨境電商交易平臺，培育發展特色農副產品國際貿易。加快發展航空食品加工業，打造“從田間到機艙”的航空食品全產業鏈。大力發展冷鏈物流，打造以航空運輸為主的冷鮮食品集散中心。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，培養新型職業農民。通過農業集約化、規?；?、專業化、標準化發展，千方百計增加農民收入。

　　(三)加快推進城鄉一體化，促進區域協調發展。尊重城市發展規律，科學統籌城鄉生產生活生態布局，不斷提升城市品質，加快農村地區發展，推動城市和農村兩大板塊共生共融共美。

　　推進低碳人文國際臨空都市區建設。堅持集約節約發展，統籌規劃建設管理，全面提升城市綜合功能，打造更加“宜居宜業、精致精美、低碳人文”的臨空都市品質。強化規劃引領，注重城市形態、經濟業態、文化神態、自然生態，以機場為核心，構建“一心三軸兩帶四片”城市發展體系。大力推進城市外聯路網、主次干道、立交節點、換乘樞紐、軌道交通等重大項目建設，構建城區道路微循環系統，形成無縫銜接、便捷出行的交通體系。堅持地上地下統籌、里子面子并重，完善市政設施體系，加快城市綠道系統建設，推進地下綜合管廊和海綿城市建設，精致打造“城市家具”。按照國際航空大都市要求，統籌推進新城建設和舊城改造，加快兩路片區功能提升和風貌重構，推進龍溪片區提檔升級。結合棚戶區和危舊房改造，試點城市微更新，留住城市人文記憶。按照設施一體、功能匹配、風格協調的標準，聯合市級平臺規劃建設交界區域。著眼構建與現代城市、現代管理相適應的城市綜合管理體系，加快“智慧城市”建設，促進現代信息技術與城市管理服務有機融合，推動城市管理標準化精細化智能化。深入實施環?！拔宕笮袆印?，鼓勵綠色低碳生產生活方式，建成國家生態文明示范區。

　　推進美麗鄉村建設。按照“五美”要求，大力實施“六大提升工程”，讓農村板塊成為承接城市功能的服務配套區、休閑度假區和生態涵養區。加快完善鎮村規劃編制，努力實現多規合一。以統景全國建制鎮建設為示范，打造一批特色小鎮，輻射帶動周邊地區整體發展。鼓勵和引導農民適度集中居住，優先抓好城邊村、產業項目聚集點、撤鄉并鎮舊址改造提升，注重保持鄉村特色和田園風光，建成一批農民聚居區。圍繞旅游景點、產業基地和農民聚居區，布局一批支撐性帶動性強的農村道路、水利、信息等重大基礎設施，全面實現硬化路、光纖和自來水村村通，為鎮域經濟加快發展提供基礎性保障。加強農村環境綜合整治，深入實施凈化、綠化、靚化工程，推進農村整體風貌塑造，加強古鎮古村古建筑保護修繕，努力構建碧水青山、綠色環保、和諧宜居的農村生態環境，讓人們記得住鄉愁。

　　推進城鄉融合發展。聚焦城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，構建覆蓋城鄉的交通網、能源網、信息網、公共服務網。加快建設城鄉互聯互通基礎設施，積極支持三環高速、東環鐵路等快速干道建設，加快南北大道延伸段、兩江大道延伸段等骨干道路建設，推動公共交通服務向農村普及，實現“半小時渝北”和道路交通數字化管理。推動城鄉水電氣供給聯網，努力實現同網同價。加快城鄉信息化建設，縮小“數字鴻溝”。統籌城鄉綜合配套改革，完善城鄉一體化發展體制機制，暢通資源要素流通渠道，引導城市資本和民間資本下鄉，促進城鄉協調發展。

　　(四)持續用力保障和改善民生，實現全民共建共享。牢固樹立以人民為中心的發展理念，按照“五個堅持”要求，鞏固基本性、增強普惠性、提高均衡性，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實增進民生福祉。

　　讓群眾在共享均等化公共服務中增強獲得感。按照覆蓋城鄉居民、覆蓋公共服務全領域的目標，不斷提升公共服務均等化水平。加大財政資金投入力度，滾動實施一批重點民生實事。著眼學前教育普惠化、義務教育均衡化、高中教育優質化、職業教育品牌化，優化教育資源配置，加快城鄉中小學校建設，打造一批特色學校、品牌學校，注重素質教育和心理健康教育，有效滿足群眾子女上學需求。實施“全民健康工程”，不斷完善“三級”醫療服務體系，提升醫療衛生計生服務水平，探索發展基于互聯網的可穿戴設備、智慧醫療等健康服務，為群眾創造更多、更廣、更公平的健康福祉。實施“社會保障提升工程”，加快構建統籌城鄉的多層次社會保障網絡，完善社會救助體系，鼓勵發展社會福利、社會救濟和慈善事業，大力發展養老事業。高度重視和關心特殊困難群體，切實加大對留守兒童、空巢老人的關愛力度。適應臨空經濟大發展需要，支持發展涉外特色教育、醫療等服務。

　　讓群眾在就業創業中增強幸福感。充分發揮國家臨空經濟示范區帶動效應，利用各種優勢資源和發展機會，擴大就業創業，實現就業增收、創業富民。依托高端產業大集聚，創造就業崗位，提升就業層次，保障充分就業。健全就業服務體系，加強職業教育培訓，營造公平充分就業良好環境。加大就業援助力度，抓好政策落實，幫助征地農轉城人員、高校畢業生、城鎮就業困難人群等有業可就。構建和諧勞動關系，讓勞動者體面就業。健全創業激勵政策，激發全社會創業活力，促進微型企業、個體工商戶等市場主體大發展，以創業帶動就業，大幅增加群眾收入。深入實施1%農村低收入人口滾動幫扶計劃。

　　讓群眾在分享文化發展成果中增強自豪感。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化文明創建活動，健全社會誠信體系，鞏固提升全國文明城區建設成果。促進公共文化體育服務提檔升級，推進區綜合檔案館、兩江文化藝術中心、全民健身中心等重大文體設施建設。大力實施文化“惠民工程”，打造城鎮“一刻鐘文化服務圈”、農村“半小時文化服務圈”，豐富群眾文化活動。注重行風、校風、家風建設，全面提升公民思想道德素質和文明程度，引導全社會崇德向善。大力發展文化產業，引進培育一批國內外知名文化企業，集聚發展戰略性新興文化產業，推動文化產業成為支柱產業。深入挖掘傳承非遺民俗、武術、慈孝等渝北特色文化，著力培育開放、創新、包容的城市人文精神，不斷提升文化軟實力。

　　(五)全面推進依法治區，建設平安和諧渝北。堅持法治和德治相結合，以法治思維、群眾智慧和創新舉措，全面深化“平安示范區”創建工作，不斷提升社會治理體系和治理能力的現代化水平，保障社會和諧穩定、人民安居樂業。

　　切實提升法治水平。堅持依法執政、依法行政一體化推進，法治政府、法治社會一體化建設，不斷完善“1+8”法治工作體系，全面加快“法治渝北”建設進程，切實提高全社會運用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平。健全黨委依法決策機制，控制法律風險，提高決策質量。加強法治政府、誠信政府建設，嚴格落實政府權責清單、負面清單等制度，確保行政權力在法治軌道上運行。堅持司法為民、公正司法，發揮司法斷案懲惡揚善功能，努力讓群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。發揮區內法律資源優勢，建立多層次的社會法律服務體系，加強法律援助和司法救助，完善社區和園區的法律調解機制。加強兩江新區知識產權法庭和檢察室建設，嚴格知識產權保護。深入開展“七五”普法，培育全民法律信仰、法治觀念、規則意識，營造全社會講法治、守法治的文化環境。

　　切實創新社會治理。著力構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、科技支撐、法制保障的社會治理新格局，推進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。全面推行“三化融合”社會治理模式，運用大數據，不斷完善前沿城市綜合服務云系統平臺，提升社會治理信息化水平。加快智慧社區建設，推廣網格信息化服務群眾平臺，暢通群眾反映問題、解決問題渠道。培育引導各類社會組織和專業服務團隊參與社會治理，健全物業管理機制，推動“基層管理”向“基層治理”轉變。充分保障群眾權利，強化居民自我教育、自我管理、自我服務能力。推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪，健全重大決策社會穩定風險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制，有效預防和妥善處理各類矛盾。完善流動人口和特殊人群服務管理機制，大力提高服務水平。

　　切實維護安全穩定。加強社會治安綜合治理，打好維護政治穩定主動仗，全力保障社會安全。完善立體化、現代化的社會治安防控體系，健全社會治安防控運行機制，依法懲治各類違法犯罪，最大限度減少和消除治安隱患，不斷提升群眾安全感。積極應對機場等重點區域面臨恐怖主義犯罪高發的潛在風險，完善反恐維穩聯動機制，提高反恐快速反應和處置能力。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強生產安全、食藥品安全、消防安全、交通安全、生態安全等重點領域的監管，抓好風險隱患排查、預警和處置，堅決遏制重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。完善網絡輿情監控預測、分析研判、風險評估和妥善引導等機制，打造良好網絡生態。

　　四、堅定不移推進全面從嚴治黨

　　發展渝北各項事業，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要以深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神為主線，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，始終把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推動黨的建設邁上新臺階，為渝北經濟社會發展提供堅強保證。

　　(一)堅定正確政治方向。政治上清醒，才能行動上自覺;政治上堅定，才能經得起考驗。當前和今后一個時期首要的政治任務，就是深入學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識特別是核心意識、看齊意識。增強核心意識，就是要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺和堅決地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上自覺認同、堅決擁護，政治上絕對忠誠、堅決維護，行動上對表緊跟、堅決服從。增強看齊意識，就是要堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，重要的是堅定向黨的創新理論看齊，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

　　(二)強化思想理論武裝。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是廣大黨員干部的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。要堅定理想信念，把思想政治建設放在首位，加強黨性教育，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要扎實推進學習型黨組織建設，加強和改進黨委(黨組)中心組學習，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，不斷提高黨員干部的黨性修養、思想境界和政治水平。要切實加強意識形態工作，強化黨委意識形態工作責任制，增強主動性，把握主導權，做到守土有責、守土負責、守土盡責。廣大黨員要始終牢記自己的第一身份是黨員、第一職責是為黨工作，做到忠誠于黨的信仰、忠誠于黨的事業、忠誠于黨的組織，任何時候都與黨同心同德，把理想信念時時處處體現為行動的力量，推動各項事業取得新的進展。

　　(三)嚴肅黨內政治生活。以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，用好批評和自我批評這個武器，經常紅紅臉、出出汗、治治病，努力形成“六有”政治局面。嚴格執行民主集中制，堅持集體領導制度，凡屬重大問題必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則作出決定，切實做到科學民主

　　依法決策。要認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，全面落實監督責任，健全監督體系，用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，依紀依法，實事求是，推動管黨治黨更嚴更實更硬。突出領導干部特別是主要領導干部這個重點，強化組織監督、民主監督、同級相互監督，讓黨內監督不留死角、沒有空白。

　　(四)嚴守黨的紀律規矩。要堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央“八項規定”，嚴格遵守市委“八嚴禁”“十二不準”“三要十不準”和我區黨員干部“蛛絲馬跡”問題發現處置辦法等制度規定，嚴格執行重大問題請示報告制度，使紀律真正成為“帶電的高壓線”，堅決防止“稻草人”現象和“破窗效應”。要從嚴落實黨風廉政建設“兩個責任”“一崗雙責”和“一案雙查”等制度，嚴格落實區委巡察制度，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，對違反制度規定的人和事發現一起查處一起，切實做到執紀問責無禁區、全覆蓋、零容忍，促進干部清正、政府清廉、政治清明。廣大黨員干部特別是各級領導干部，腦子里時刻要有一盞“紅綠燈”，加強自律，作好表率，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成層層示范、上下聯動、整體推進的生動局面。要不斷深化作風建設，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，馳而不息整治“四風”，大力倡導低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為的作風，讓好作風成為黨員干部的一種信念、一種習慣，成為全區上下的一種風氣、一種氛圍。

　　(五)打造過硬干部隊伍。要堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，嚴格按照“二十字”好干部標準和“五看”標尺選人用人，真正把忠誠、干凈、擔當、實干的優秀干部選拔到重要崗位上來，切實做到在政治立場上有擔當、事業發展上有擔當、工作推動上有擔當。要加強各級領導班子建設，優化班子結構，選對、用好主要負責人。要創新黨員干部教育培養方式，縱深推進“1+N+9”實訓，努力打造一支“品行正、作風實、能力強”的黨員干部隊伍。要強化干部正向激勵，健全容錯糾錯機制，完善考核評價體系，推進干部能上能下，激發干部隊伍活力。要注重培養選拔年輕干部，做好女干部、少數民族干部和黨外干部的選拔培養工作，帶著責任和感情做好老干部工作。堅持黨管人才的原則，統籌推進各類人才隊伍建設，形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

　　(六)夯實基層組織基礎。堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，統籌推進農村、社區、機關、企事業單位、非公經濟組織和社會組織等基層組織建設，推動中央和市委各項決策部署落地生根。強化基層黨組織政治功能，牢固樹立陣地意識和責任意識，在引領發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中彰顯先進性，持續推進后進黨組織整頓工作，不斷增強凝聚力和戰斗力。強化基層黨組織服務功能，加強陣地建設，更好發揮便民服務中心、“群工系統”等平臺作用，暢通聯系服務群眾“最后一公里”。加強基層隊伍建設，選好配強村(社區)“兩委”班子，著力培育一批優秀村(社區)書記，實施村干部培養“千人計劃”，做好黨員發展和教育管理工作，確?；鶎狱h建工作有人抓、管到位。

　　(七)凝聚強大發展合力。要加強和改進區委常委會自身建設，提高統攬全局、協調各方的能力，充分調動各方面積極性。支持人大及其常委會依法履職、開展工作，支持政府按照法定權限和程序行使權力、履行職能，支持政協發揮政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。加強黨管武裝工作，促進國防后備力量建設，推動軍民融合深度發展。加強對統戰工作的領導，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的參政議政作用，做好民族、宗教、港澳臺僑、黨外知識分子等工作，著力構建大統戰格局。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。最廣泛調動一切有利因素，最大限度凝聚全社會推動改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。

　　同志們，夢想照亮前方，奮進正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續前進，在市委的堅強領導下，走對路、扎實干，為加快建設國家臨空經濟示范區、全面建成小康社會、努力走在全市改革發展前列而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的十九大和市第五次黨代會勝利召開!

　　本組照片除署名外由渝北區攝影家協會提供