渝北區關于法治政府建設推進情況的報告

　　去年，在渝北區委的堅強領導下，在區人大常委會的監督支持下，區政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新觀念新思想新戰略，以貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)及市委、市政府《重慶市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》(以下簡稱《市方案》)為主線，走對路、扎實干，全力推進法治政府建設，各項工作取得了新成績。

　　一、圍繞貫徹落實《綱要》《市方案》，全面推進法治政府建設

　　(一)切實落實法治建設“三大責任”。全區各級黨政主要負責人率先垂范、主動擔當，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治建設特別是法治政府建設各項工作抓實抓好。成立“區法治政府建設工作領導小組”，明確組織者的政治責任，及時研究解決法治政府建設重大問題。區政府領導落實推動者的工作責任，召開區政府常務會和法治專題會議等學習、研究、指導法治建設工作100余次，深入基層一線調研指導法治建設工作200余次。區政府領導堅持以身作則、以上率下，分管副區長帶頭出庭應訴，落實行政機關負責人出庭應訴相關規定，強化實踐者的帶頭責任。

　　(二)制定實施《重慶市渝北區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》。堅持以“三結合”為指引，積極開展“三步走”，在全市各區縣率先制定《重慶市渝北區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》(以下簡稱《區方案》)，明確了8個方面主要內容、42項主要措施和179項具體措施，其中包含建立法律顧問統一管理制度、規范性文件“四統一”制度、行政執法監督員和監督建議書制度及行政執法人員網上培訓考試制度等15項法治政府建設創新措施。去年，按期完成40項法治政府建設年度任務。全區各部門、各鎮街結合實際制定了貫徹落實措施，強化了組織領導和責任分工，明確了重要任務和實施進度，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在今年4月22日召開的全市政府法制工作會上，我區作為先進典型就法治政府建設工作進行了交流發言。

　　(三)健全完善法治政府建設推進機制。完善依法行政考核指標體系，從行政權力清理、規范性文件備案、規范行政行為、行政復議訴訟、規范實施行政許可及政府信息公開等方面強化考核。將法治政府建設納入全年督查工作計劃，制定專項督查方案，明確責任人員、實施步驟和時限要求，做到督查督辦有條不紊。結合法治政府建設工作點多面廣、專業性強等實際情況，開展聯合督查，進一步增強了督查工作的針對性。去年，開展專項督查14次，印發《督查通報》8期，下達督辦通知單25件。

　　二、深化“放管服”改革，政府職能依法全面履行

　　(一)初步構建三張清單管理體系。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”和“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”，在全市各區縣率先完成部門、鎮街兩級行政權責清單編制及公布工作。全區36個部門、22個鎮街共保留了5398項行政權力，每項行政權力均明確了相應的責任清單，基本完成了全區各部門、鎮街權限、職責的理清工作，推動了全區行政權力規范高效運行。全面清理公共服務事項，編制完善全區公共服務事項目錄清單，取消各種無謂證明和繁瑣手續，打破區域和戶籍限制，將22項公共服務事項納入“同區通辦”，保留公共服務事項154項，精簡辦事程序和環節，強化業務協同、信息共享、資料互認，讓信息多跑路、群眾少跑腿，公共服務效能進一步提升。

　　(二)持續深化行政審批制度改革。編制完善目錄清單，全面公示行政審批服務信息，保留區級行政許可事項241項，涉審中介服務事項75項，鎮街審批服務事項86項。扎實推進網審平臺建設各項基礎工作，22個區屬審批部門的241項行政許可事項已全部在市網審平臺上統一發布和上線運行，受理審批事項12萬余件，辦結率達99.6%，初步構建起線上線下、虛實一體的政務服務平臺。推進網審平臺試點向部門站所延伸，推進投資項目在線審批監管子系統市區聯通工作，區級79項審批服務事項納入了投資項目在線監管平臺。三級政務服務中心辦理各類審批服務事項突破300萬件，按時辦結率、辦件準確率均達100%。相關部門、鎮街和國有公司均通過固定資產投資服務監管平臺辦理審批手續，實現了政府投資項目審批全覆蓋。政府投資項目也于去年8月22日正式啟動網上審批，并全面推行了投資項目統一代碼制度。圍繞“五嚴禁”，深入自查整改，認真落實五個方面15條整改措施，成效顯著。

　　(三)積極推進商事制度改革。全面清理53項前置項目和215項后置項目，嚴格落實“雙告知、一承諾”，推動市場主體登記信息在工商與審批部門、行業主管部門之間的互聯互通，截止去年12月20日，按“先照后證”登記的市場主體合計7998戶。推進“三證合一”“五證合一、一證一碼”及個體工商兩證整合等登記制度改革，去年核發營業執照共計30890戶，市場活力進一步釋放，“放管服”改革成效進一步顯現。

　　三、提高制度建設質量，依法行政制度體系不斷完善

　　(一)推進建立基層立法聯系點。為積極響應市政府法制辦建立基層立法聯系點號召，我區分別在重慶仙桃數據谷投資管理有限公司、統景鎮人民政府建立了基層立法聯系點，一定程度上反映了在西部創新中心和內陸開放高地功能定位中區域、行業及大農村、大山區的法治需求。

　　(二)嚴格行政規范性文件管理。積極開展全區行政規范性文件合法性審查機制試點，清理出具有行政規范性文件制定主體資格單位64個;開展制定行政規范性文件專題培訓，建立行政規范性文件會前審查、會中審核、發文簽發、每日清理機制，嚴把起草、審定、發文、備案四關，確保政府規范性文件應備盡備、公開及時。審查部門規范性文件5件，報請區人大常委會備案審查《渝北區政府投資重點項目跟蹤審計暫行辦法》等政府規范性文件13件，備案率100%。建立渝北區政府及部門規范性文件庫，全區現有公開的行政規范性文件共78件。嚴把行政規范性文件制定程序，保證我區制定的政策文件合法有據，確保政府決策在法治軌道運行。

　　四、完善決策機制，行政決策水平不斷提高

　　(一)健全行政決策機制。進一步完善重大行政決策程序制度，對《渝北區政府重大決策程序規定》進行修改，完善了合法性審查標準和工作規范，明確了重大決策、規范性文件、重大合同和項目或其他涉法事項等未經合法性審查不得提交區政府常務會審議，且征求意見程序中區政府法制辦出具的參考意見、函復意見或口頭表述的意見不能代替合法性審查程序。

　　(二)強化決策合法性審查。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，對重大行政決策以及政府治理中的重大突發事件、維穩事項以及招商引資合同等涉法事務嚴把合法性審查關口，推動政府依法決策和依法行政。去年，對191件行政文件進行了合法性審查，對378件合同提出了合法性建議，對281個招商引資項目進行法制審查、合同涉及金額約850億元，確保了審議事項符合法律規定和政策要求;區政府法律顧問列席政府常務會30次、審查政府文件191件、合同協議447件，對875件(次)重大行政決策事項進行了合法性審查，為決策提供了高質量的意見及建議。

　　(三)嚴格決策責任追究。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。嚴格執行《問責條例》有關規定，堅持“一案雙查”。去年對領導干部問責19起、30人，其中紀律處分5人、組織處理25人。嚴格執行中央、市關于責任追究機制的有關規定，加強行政領域內問責。

　　五、完善體制機制，行政執法行為日益規范

　　(一)率先建立“雙隨機一公開”機制。在全市各區縣率先建立“雙隨機一公開”機制，全區33個行政執法單位全部建立了“兩庫一單一細則”，確立了隨機抽查事項390項，集中公布在區政府門戶網站“法治政府建設專欄”;隨機抽查事項達到市場監管執法事項及其他行政執法事項的100%，實現了全覆蓋?！半p隨機一公開”工作成效得到市政府辦公廳肯定。

　　(二)嚴格規范行政執法行為。開展新任行政執法人員培訓班2期，累計培訓560余人，全區行政執法人員數量突破1500名。根據行政執法人員的調動、離退休等情況，及時變更行政執法證件3個、到期換領行政執法證件8個、注銷行政執法證件64個，保持證件與執法人員相統一。開展行政執法專項排查整治，全區51個執法單位共查找出執法問題212個，已全部整改。開展行政執法人員和行政執法主體清理工作，將全區51個行政執法主體資格信息公示在政府門戶網站。對全區17個重點執法領域開展專項調研，評選出優秀調研報告6篇。開展信用系統建設，全區3782條行政處罰信息歸集到市網審平臺，歸集率100%。

　　(三)加大重點領域執法力度。成立全區城市管理聯合執法辦公室，實行市政、交巡警等合署集中辦公，每月組織開展全區重點區域聯合執法行動，對城市治理難點進行集中整治。全區21個鎮街食藥監所均配齊了執法裝備，非直屬所均配備了至少2名具備食品藥品執法資格的人員從事食品藥品執法具體工作。

　　六、強化監督制約，有效規范行政權力運行

　　(一)主動接受人大監督和民主監督。堅持重大事項向人大報告制度，主動接受人大監督。認真辦理代表建議，對照滿意率、落實率、公開率、時效率“四率”考核標準，實現了辦理水平和工作實效“雙提升”。去年，共辦理代表建議211件、委員提案232件，均在規定時限內全部辦結。認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，切實改進政府各方面工作。

　　(二)自覺接受司法監督。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》，完善行政應訴工作機制，將行政應訴工作納入依法行政考核體系。積極推進行政機關負責人出庭應訴，全區行政機關負責人出庭應訴率大幅度提高。去年，全區辦理以區政府為被告的行政訴訟案件424件，同比增加33.8%;共指導辦理以區級部門、鎮街為被告的行政訴訟案件148件，同比下降33.9%;生效裁判履行率達100%。

　　(三)強化行政復議內部監督。按照市政府法制辦《關于進一步加強行政復議工作規范化建設的意見》等規定，全面提升全區行政復議工作規范化水平。加大對拆除違章建筑、土地糾紛、房屋征收等案件的聽證力度，采用聽證方式審理案件3件;召開2次行政復議委員會案件審理會，行政復議公信力得到強化。去年，我區共收到行政復議申請30件，同比下降76.0%，復議維持率72.2%，同比增長16.9個百分點;綜合糾錯率27.8%，同比下降6.6個百分點。共辦理以區政府為被申請人的行政復議案件18件，同比下降66.7%，沒有發生被市政府撤銷、變更、確認違法、責令履行職責等情況。

　　(四)充分發揮審計監督作用。對取消下放行政審批事項等17項政策措施的落實情況進行審計監督，促進重大政策措施落實到位;對區市政園林管理局、區工商分局等15個單位預算執行情況進行審計，促進財政資金規范管理、提升使用效益;對洛磧鎮、農業園區等5個單位8名黨政主要負責人進行經濟責任審計，促使領導干部增強遵紀守法意識、提高自我約束能力，正確行使權力;對空港新城公司和渝港公司等開展資產負債損益審計，推動國有企業完善結構治理、規范內部管理、強化風險防控;對政府投資項目加強審計，審減工程投資金額1.3億元，促進政府投資項目管理規范，助推重大建設項目順利實施。

　　(五)加大政務信息公開力度。全面推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，并依托政府網站、政務微博(微信)、政府公報、政府大事記等形式主動公開各類政務信息8500余條。去年，共受理政府信息公開申請168件，均在規定時限辦結答復，辦結回復率達100%。在政府門戶網站上開設“渝北區法治政府建設專欄”，集中公開政府和部門規范性文件、區級部門和鎮街權責清單、行政執法監督事項以及行政案件公示事項。

　　七、積極化解矛盾糾紛，推進法治社會共建

　　(一)加強行政復議工作。強化行政復議能力建設，健全行政復議機構，充實行政復議人員。高度重視法制工作的專業性，區行政復議中心5名工作人員均為碩士研究生，其中4名為法學研究生，均通過全國司法考試并取得了公職律師資格，保障了行政復議工作的專業性。落實行政復議權利告知制度，暢通行政復議渠道。在行政執法文書案卷評查中，嚴格要求行政機關在作出影響公民、法人或者其他組織的權利、義務的行政行為時，要在行政執法文書中明確告知行政相對人具有申請行政復議的權利、受理行政復議申請的行政機關和申請行政復議的期限。行政復議權利告知作為行政執法文書案卷評查重點之一，檢查結果作為單位依法行政考核評分的重要依據，納入年度目標考核。提高行政復議辦案質量，探索行政復議決定公開制度。建立健全行政復議案件工作的管理機制，行政復議案件從立案、審查、審理、決定等各個階段分工明確、責任明晰、流程規范，形成任務明確到人、責任落實到人的工作機制。行政復議案件辦結后，嚴格按照《重慶市行政復議案件文書立卷歸檔辦法》的要求進行立卷歸檔，案件檔案管理工作實現了規范化、標準化。

　　(二)強化人民調解工作。扎實開展訴調對接，強化銜接協作。協調多方聯動聯調，成功化解熱點敏感糾紛24件，為群眾挽回經濟損失216.42萬元;召開全區專業性行業性調委會座談會，與“藍絲帶”物業糾紛調委會聯席調處5次，均獲得成功;組織院壩調解、巡回調解近100場，成功化解民間借貸等熱點糾紛17件。不斷充實“十五字”調解法的內涵，積極推廣“圓桌對話”的調解模式，成功化解物業糾紛78件，民間借貸糾紛5件。持續推進“主動走出去，送調解到家”的方式，組織58名調解員47次走進社區及居民家中。成立了“巡回調解小組”，每周進社區開展調解宣傳，有效防止了6件糾紛的發展升級。積極探索“互聯網+調解”創新模式。去年，累計受理申請調解案件527件，結案527件，結案率為100%。通過調解減少司法訴訟案件297件，涉案標的1455.9萬元，累計接待服務群眾2190人次，為當事人節約訴訟費約11.35萬元。在調解工作群眾回訪中，群眾滿意度均達98%以上，認可度與滿意率同比上升了2.14%和3.56%。

　　八、狠抓教育培訓，依法行政意識不斷提升

　　(一)行政機關工作人員法治意識不斷增強。制定《關于建立領導干部尊法學法守法用法長效機制的實施方案》《關于進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施方案》，完善領導干部尊法學法守法用法制度。10月，組織全區130名處級領導干部在區法院旁聽了一起關于行政訴訟典型案件的庭審。將新提任領導干部法治理論知識考試參考人員的范圍擴大到科級，進一步促進了各級領導干部學法制度化、常態化。去年，共組織2次新提任領導干部法治理論知識考試，有520名新提任領導干部參加考試，合格率達100%。

　　(二)普法宣傳工作進一步深化。開展全區“六五”普法總結表彰，對“七五”普法工作進行了全面部署，“誰執法誰普法”責任制深入落實。緊緊圍繞全區工作大局和群眾關注的焦點熱點問題，開展了“三月法治宣傳月”“法律八進”“‘12·4’國家憲法日暨全國法治宣傳日活動”等一系列特色鮮明、內容豐富的主題法治宣傳活動。以“義務法律顧問進村居”“10+N系列法治宣講”等活動為載體，充分利用典型案例，廣泛開展以案釋法。去年，共開展法律宣傳活動1025次，接受群眾咨詢3940人次，進一步提升了普法宣傳的實際效果。

　　去年，我區法治政府建設工作雖然取得了較大進步，但與《區方案》提出的目標任務相比，與渝北經濟社會發展的要求以及人民群眾的期待相比還存在差距和不足，主要有：(一)法治意識仍需進一步加強;(二)行政審批方面的法律法規不夠完善;(三)守法信用機制需進一步健全。

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是全面依法治區深化之年。區政府將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞區委全面推進依法治區總體目標，在區人大及其常委會的監督支持下，圍繞2020年基本建成法治政府的總體目標，以貫徹《綱要》《市方案》《區方案》為主線，突出重點，鞏固基礎，抓住關鍵，切實加強法治政府建設的組織領導，在依法全面履行政府職能、推進行政決策科學化民主化制度化、嚴格規范公正文明執法、加強對行政權力的制約和監督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等方面切實保障各項任務措施取得實效，不斷提高依法行政能力，努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，一步一個腳印扎實推進法治政府建設。