臨空經濟如何與自貿區齊飛 愛爾蘭香農成長啟示錄   2017年4月1日，中國(重慶)自由貿易試驗區正式掛牌，標志著重慶市開放發展步入了新的里程。中國(重慶)自由貿易試驗區總體方案提到：依托重慶江北國際機場，探索空域和航空資源管理改革，支持國內外大型企業設立基地航空公司…… 放眼全球，許多國家和地區把大型空港所在地區規劃、開發作為對外開放的核心地區，以此來爭取區域和全球化競爭的主動權。那么，渝北在探索以空港城市為支點發展外向型經濟的道路上，需要注意什么?或許，世界上第一個自貿區——愛爾蘭香農自貿區和中東北非地區的模板——迪拜自貿區能帶來一些思考。 迪拜：杰貝阿里自貿區 銜接東西方交通和時區 為發展自由轉口貿易奠基 迪拜，中東地區名副其實的國際商貿和金融中心，幾乎每一分鐘都有航班和貨輪抵達或離港。但是很多人并不了解，迪拜這個從沙漠中崛起的“奇跡”并非像其他海灣鄰國，豐厚收入源自石油和天然氣，迪拜的收入主要來自成功打造的自由貿易區。 迪拜地處亞、非、歐三大洲交匯的咽喉要道，優越的戰略位置使其成為銜接東西方交通和時區的紐帶。無論到東亞的北京、西歐的倫敦，還是南非的約翰內斯堡，從迪拜出發都只需8個小時。據測算，全球三分之二的人處于迪拜8小時航程范圍內，而三分之一的人處于僅4小時的航程范圍內。曾有迪拜人驕傲地說，在日常工作時間內，他們可以上午和亞洲客戶溝通，下午和歐美國家聯絡，從而保證處理信息的最高效率。地理上的先天優勢成為迪拜發展自由轉口貿易的基礎。 靠近最大人工港、最大機場 區內公司超過6400家 上世紀80年代，迪拜開始大規模填海和開鑿工程，逐步打造出了世界第一大人工海港——杰貝阿里港，而1985年應運而生的杰貝阿里自貿區，作為中東北非地區最早、最大和最具代表性的自貿區，其創立的行政法規、鼓勵政策和運營模式，都成為此后迪拜和其他酋長國參考借鑒的模板。 杰貝阿里自貿區位于迪拜城區西南約50公里，總面積48平方公里，處于世界最大的人工港——杰貝阿里港和世界最大機場——迪拜世界中心國際機場之間。迪拜已經把兩港一區的模式當作一個?？章撨\的主要轉運港，即形成一個航空港一個海港一個自由貿易區的物流運作模式。目前區內公司超過6400家，其中世界500強企業超過150家。由于區內沒有繁瑣的官僚程序，提供高效、動態的管理系統，包括一站式服務點，使投資者能夠節省時間、精力和成本，快速創建企業并專注于自身業務。 世界上第一個自貿區 從偏僻小機場到繁榮工業區 年銷售額30億歐元 1959年愛爾蘭政府設立香農自由貿易區，占地600英畝，香農自貿區位于愛爾蘭西部，距首都都柏林200多公里，香農自由貿易區是世界上第一個自貿區。 在噴氣客機投入使用之前，香農主要依靠來往于北美和歐洲航線的飛機在此補充燃料，航空服務業得到迅速發展。但是好景不長，隨著飛機制造技術提高，續航能力大增，跨大西洋航線上的班機不再需要在香農機場停機加油，依靠機場帶動的當地經濟發展也陷入困境。 這個備受冷落的機場到底是該關閉、還是轉型?1959年，愛爾蘭政府決定成立香農開發公司，通過吸引外資，挽救機場和周邊地區。1960年，香農開發公司在緊鄰香農機場的地方建立了世界上第一個以出口加工業為主的自由貿易區，以其免稅優惠和低成本優勢，吸引外國特別是美國企業的投資。 作為世界上第一個免稅工業區，香農自貿區成功吸引了大批外資企業，將一個因技術發展失去了提供中轉加油服務業務的偏僻小機場成功轉型為繁榮的工業區。香農自由貿易區也成為各個國家競相效法的榜樣。截至2014年，香農自貿區擁有百余家企業，雇傭超過7000名員工，年產值超過6億歐元，年銷售額30億歐元，其中90%出口。 集結航空、海運優勢 打造?？樟几?/strong> 隨著外國公司將生產轉移到成本更低廉的東歐和亞洲國家，以及別國紛紛加大科技和創新投資力度、發展知識型經濟，香農開發區的前景也面臨巨大挑戰。愛爾蘭政府于2014年4月廢除車船稅，預計從英國前往美國的乘客將更多選擇通過香農機場前往。以一個四口之家為例，如果從英國直飛美國，將支付248英鎊的航空稅，但如果飛經香農前往，只需繳稅52英鎊。 當前，愛爾蘭政府計劃集結香農當地航空業和海運業優勢，打造連接歐洲最西端和美國最東端的?？樟几?。作為整個國際航空服務中心計劃，香農集團還將重點在復合材料、組裝完工、航線網絡、貨物、租賃、飛行員和技術培訓等領域積極尋求新增業務，讓香農“新生”。 啟示 自貿區加入對渝北最大的利好： 加速聚集臨空現代服務業 在中國城市臨空經濟研究中心秘書長馬劍看來，自貿區的掛牌并非意味退稅等政策的利好，而是意味著由管理型向服務型的轉變，優化水稅務、工商、海關等各方面的政策銜接。但自貿區與機場兩者結合，更有利于地區經濟參與全球經濟分工。 自貿區的加入也為臨空經濟的發展提供了先機。物理上的利好條件，將提供更優的載體和空間。對于渝北來說，最大的利好就是作用于臨空現代服務業的加速聚集效應。 同時從迪拜與香農的案例，甚至于天津的案例都可以看到，利用水(海)港形成輻射擴散是發展共性，重慶也有這樣的優勢，利用空港、水港形成對外聯系。 他建議，在目前國內兩者結合發展模式還未清晰之前，可先行一步在管理機制、商業模式上做準備，為未來搶占先機。臨空都市報記者江飛波 龍搏 |
